Что может и не может проверяющий инспектор?

Здравствуйте, подскажите по такому вопросу. Инспектор при проведении рейдовых мероприятий выявил бытовой мусор в лесном массиве Н-ого лесхоза. Может ли он составлять протокол об административном правонарушении с последующим вынесением постановления, либо же он должен направить предписание на устранение нарушения и только при невыполнении данного предписания накладывать штрафные санкции.
И где можно почитать по данному вопросу.

А объясните тогда ст.3, п.5. закона "Об обращении с отходами." Я понимаю, что если лесхоз не желает отвечать за отходы в лесу, то у него есть 5 календарных дней со дня выявления отходов, чтобы сообщить в письменной форме об их выявлении в
местные исполнительные и распорядительные органы, а местные
исполнительные и распорядительные органы обязаны обеспечить сбор и
удаление этих отходов. В противном случае по истечении 5 дней лесхоз будет признан собственником данных отходов.
Так не может ли лесхоз оспорить протокол, сославшись на этот пятидневной срок? Т.е., что обнаруженные отходы не пролежали еще 5 дней и соответственно не его, лесхоза, собственность.
Или я не правильно трактую данный пункт?